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记者采访了解到，一些企业为减免残疾人就业保障金，催生了挂靠残疾人证产业链。这导致真实残疾人就业被挤压，群体工资标准被降低；挂靠者面临处罚，挂靠的用人单位涉嫌偷逃税款，劳务中介公司涉嫌违法经营……对此，专家建议加大监管和惩戒力度，为残疾人提供更匹配的岗位、加大对其技能培训。

4月15日，36岁的辽宁沈阳按摩师李涛收到了上海一家互联网企业的微信转账500元。2021年开始，他将一级视力残疾人证挂靠在该公司，公司为他缴纳社保，每个月汇款2690元到他的银行卡里，然后大部分钱会被另一家中介公司转走，留下500元给他。

记者采访发现，这种虚假挂靠已经成为一条灰色产业链，看似“双赢”，实则导致真实残疾人就业机会和空间被挤压，挂靠者面临罚没收入和罚金，挂靠的用人单位涉嫌偷逃税款，劳务中介公司涉嫌违法经营。

“一站式残保金减免”竟成灰色产业

李涛的这份“工作”远在1000多公里以外，他对公司的名称、主营业务一无所知，却能每个月准时收到微信转账，他将银行卡和密码交给中介公司，“工资”到账时，他还要录视频证明收到全部工资。

李涛从农村考入大学就读中医学(针灸推拿方向)专业，毕业后找了多份工作。“缴社保的单位给的工资低，收入高的岗位用人单位又不肯签合同。”李涛说。按摩店不和他签劳动合同，不缴纳社保，他在挂靠后有稳定的社保，还有额外的收入。

所谓的挂靠，即企业聘用残疾人，为其缴纳社保并支付最低工资标准的工资，但残疾人无须为企业工作。因为双方签署了劳动合同，企业能以此减免残疾人就业保障金(以下简称残保金)，残疾人也能拿到工资。相当于残疾人把自己的残疾人证租出去，以此换取工资和社保。

为何企业愿意聘用不工作的残疾人呢？2015年出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》要求，用人单位提供的残疾人岗位比例不得低于员工总数的1.5%，达不到这个比例的，应缴纳残保金。这本是促进残疾人就业的好政策，却被少数中介公司利用起来。

记者以企业招聘残疾人为由联系到一家声称提供“一站式残保金减免”服务的中介公司，客服“无忧”发来一份“残保金计算公式”：代办雇用1名一级或二级残疾人，服务费500元/人/月，累计满12个月，可减免企业133.33名员工全年残保金。此外，雇用人数达到一定程度，还可以减免退还增值税或营业税、申领岗位补贴，优惠政策完全可以抵扣企业给残疾人缴纳社保的钱。粗略计算，挂靠残疾人证的成本大约是缴纳残保金的30%。为了偷逃这笔费用，一些企业便联合劳务中介，干起了虚假招聘、挂靠返利的违法行为。

知法违法的背后是就业痛点没解决

上海段和段(沈阳)律师事务所律师孟宇平表示，对于企业来说，构成逃税罪的，根据情节严重程度和金额大小接受刑罚；对于残疾人来说，如果涉及虚假用工，要收回违法收入还要面临罚款；对于“黑中介”来说，违法经营会被吊销执照、收回非法收入，负责人协同企业逃税、诈骗，也会构成犯罪。

大连一家IT企业负责人杨仑告诉记者，该企业尝试过吸纳残疾人真正就业，但他们对聘用残疾人顾虑诸多：“不知道把他们安置到什么岗位，办公楼无障碍设施不足，对残障员工的行为特点也不那么了解，会不会给企业带来安全风险，都会让企业心生退意。”杨仑说。企业人事部经理曾提醒他，上班路上出意外会算工伤，面对肢体残疾和视障求职者时要格外注意。

这些痛点没解决，导致残疾人就业中介有了漏洞可钻。

其实虚假挂靠残疾人证也是有偿挂证的一种。早在2017年，人社部就印发了《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》。然而相比于职业资格证，虚假挂靠残疾人证更为隐蔽：不少企业都会为虚假挂靠的残疾人提供社保，仅凭社保比对很难发现其中猫腻。

同时，根据规定，申报缴纳残保金时，企业只需进入全国联网认证系统登记，也就是说，提供准确的持证残疾人个人信息、缴纳了社保，很难验证员工是否真实到岗。

沈阳市助残志愿者李铀告诉记者，残疾人挂靠的很多情况是由残疾人监护人或亲友做主，而不是残疾人的本意。监护人出于残疾人就业能力不足、外出就业不安全等因素，宁愿把残疾人养在家里，或安置到托养机构、康复机构照顾起来。美其名曰是照顾、增加收入，其实违背了残疾人参与社会、参与就业、实现自身价值的愿望，同时也助长了不劳而获的心理。

让残疾人成为好政策的受益者

国家统计局数据显示，截至2023年，我国残疾人达8591.4万人，占总人口的6.34%。为保障残疾人就业，我国先后出台了一系列扶持政策，探索按比例安排残疾人就业、政府购买公益性岗位安置残疾人就业、扶持残疾人就业创业等，残疾人就业比例稳步提升。如何开展有针对性的监管，让好政策落地，让残疾人成为好政策的受益人，必要而迫切。

当残疾人证挂靠成了生意，无疑有悖于政府设立残疾人就业保障金的初衷。虚假挂靠实则挤压了其他残疾人正常就业，降低了残疾人群体的工资标准。孟宇平认为，应从源头入手，各地掌握证件持有者的真实情况，是否有相应的就业资质或能力，是居家休息还是就业状态。同时，从人社部门、税务部门、工商管理部门等多渠道入手，加强信息的交叉核实和比对。

李铀则认为，有关部门应加大监管力度，灵活采取定期抽查、专项检查等方式，查看用人单位为残疾人提供了多少岗位，深入一线了解残疾人的工作生活状态，从而堵死制度漏洞。同时，加大惩戒力度，对涉事个人、企业和中介等全面追责，通过行政处罚、集中曝光、纳入黑名单等方式增强警示效果。

现实中，确实存在一些用人单位的岗位要求与残疾人的能力不适配、向残疾求职者敞开大门却长期招不到人的状况。要解决这个问题，李铀建议，应该从设置适合的岗位、提供适当的培训、对其工作多些理解与包容等入手，全方位提升其就业质量、就业体验，这样不仅可以扫除用工企业的后顾之忧，而且可以巩固残疾人自食其力的信心。

(文中残障人士为化名)

中新网4月25日电(魏晨曦) 当地时间24日，美国总统拜登签署了一项950亿美元的对外援助拨款法案。其中，高达608.4亿美元将用于在军事和经济方面支持乌克兰。

此项法案签署成法，意味着什么？自乌克兰危机升级以来，美国不断加码对乌军援，是实打实的援助还是火上浇油？是对外大把撒钱还是肥了自己腰包？

“火上浇油”

“我们终于一起完成了这件事，我们将在未来几小时开始向乌克兰运送武器和装备。”

签署巨额援乌法案的当天，拜登政府就迫不及待地宣布了价值10亿美元的对乌军援。美国将向乌克兰提供后者急需的防空导弹、弹药、装甲车、反装甲武器和小型武器等。

不过，一名乌克兰军人在接受美国全国广播公司(NBC)采访时表示，美国新的一揽子援助计划，“不足以解决乌克兰前线的问题”。

分析称，许多军事专家认为，乌克兰危机延宕两年多，已经给该国造成了巨大损失，美国对乌方超600亿美元的援助也只能“部分解决”乌克兰弹药匮乏等问题。

两年多来，美方不断加码对乌援助。德国基尔世界经济研究所的数据显示，2022年2月至2024年1月期间，美国向乌克兰提供了456亿美元的军事援助。如今美国又将拨款超600亿美元用于支持乌克兰，无异于对当前战事火上浇油。

俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古已经表态，俄军将加强打击西方国家向乌克兰提供的武器装备，继续扩大武器和军事装备生产，以应对美国及其盟友对俄构成的威胁。

而且，在俄方声称“俄军已经打破西方武器更为优越的神话”的背景下，新一轮援助是否真的对乌方战场形势有利，也遭到外界质疑。

“肥了自己”

美方口口声声援乌，然而，这笔数百亿美元的援助是否真的都能用在乌克兰身上？

根据法案内容，这笔累计608.4亿美元的援助金中，将有232亿美元用于填补对乌武器援助给美国武器库存造成的空缺；113亿美元用于资助美军在欧洲执行任务；138亿美元用于美国政府向军火商采购援乌先进武器和防御装备；还有约90亿美元的贷款用于对乌经济援助。

不难看出，美国绕了一大圈，把大部分掏出来的钱，又塞回了自己的腰包里。

分析称，美国政府将通过对乌援助获得额外红利，拨付的资金将以某种方式留在美国本土，美国军火商将因此变得更富有。

相反地，只有少部分军事援助会直接送到乌克兰手中，对局势向有利乌克兰的方向转变的帮助“非常有限”。

此外，美国全国广播公司报道称，对于乌克兰国内民众来说，由于尚不清楚最终乌方将为美国的军事援助付出多少代价，他们对此表示十分担心。

“伪善的灯塔”

乌克兰总统泽连斯基日前表示，美国政府这一最新的援乌承诺，“加强了美国作为民主灯塔和世界领导者的作用”。

然而，所谓的“民主灯塔”真的发挥作用了吗？

一直以全球最大对外援助国自居的美国，自乌克兰危机升级以来不断增加对外军援。在“民主灯塔”噱头下，美国长期借援助名义，一边让自身受益，其军火商收获大量订单，赚了个盆满钵满；一边实行霸权主义行径，以各种方式对受援国进行渗透，对俄乌战场和中东战场拱火浇油，加剧全球冲突与危机。

澳大利亚前总理基廷认为，美国是一个疲惫、分裂的国家。他还称，“美国距其在上世纪所倡导的民主灯塔，还有很长的路要走。”

在《美国对外援助的伪善本质和事实真相》报告中，中国外交部指出，美国的对外援助从来都以实现美国利益最大化，为根本出发点和落脚点，无视广大受援发展中国家的切实利益和长远发展，肆意干涉他国内政、谋取私利，给世界和平与发展带来严重消极影响。