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记者采访了解到，一些企业为减免残疾人就业保障金，催生了挂靠残疾人证产业链。这导致真实残疾人就业被挤压，群体工资标准被降低；挂靠者面临处罚，挂靠的用人单位涉嫌偷逃税款，劳务中介公司涉嫌违法经营……对此，专家建议加大监管和惩戒力度，为残疾人提供更匹配的岗位、加大对其技能培训。

4月15日，36岁的辽宁沈阳按摩师李涛收到了上海一家互联网企业的微信转账500元。2021年开始，他将一级视力残疾人证挂靠在该公司，公司为他缴纳社保，每个月汇款2690元到他的银行卡里，然后大部分钱会被另一家中介公司转走，留下500元给他。

记者采访发现，这种虚假挂靠已经成为一条灰色产业链，看似“双赢”，实则导致真实残疾人就业机会和空间被挤压，挂靠者面临罚没收入和罚金，挂靠的用人单位涉嫌偷逃税款，劳务中介公司涉嫌违法经营。

“一站式残保金减免”竟成灰色产业

李涛的这份“工作”远在1000多公里以外，他对公司的名称、主营业务一无所知，却能每个月准时收到微信转账，他将银行卡和密码交给中介公司，“工资”到账时，他还要录视频证明收到全部工资。

李涛从农村考入大学就读中医学(针灸推拿方向)专业，毕业后找了多份工作。“缴社保的单位给的工资低，收入高的岗位用人单位又不肯签合同。”李涛说。按摩店不和他签劳动合同，不缴纳社保，他在挂靠后有稳定的社保，还有额外的收入。

所谓的挂靠，即企业聘用残疾人，为其缴纳社保并支付最低工资标准的工资，但残疾人无须为企业工作。因为双方签署了劳动合同，企业能以此减免残疾人就业保障金(以下简称残保金)，残疾人也能拿到工资。相当于残疾人把自己的残疾人证租出去，以此换取工资和社保。

为何企业愿意聘用不工作的残疾人呢？2015年出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》要求，用人单位提供的残疾人岗位比例不得低于员工总数的1.5%，达不到这个比例的，应缴纳残保金。这本是促进残疾人就业的好政策，却被少数中介公司利用起来。

记者以企业招聘残疾人为由联系到一家声称提供“一站式残保金减免”服务的中介公司，客服“无忧”发来一份“残保金计算公式”：代办雇用1名一级或二级残疾人，服务费500元/人/月，累计满12个月，可减免企业133.33名员工全年残保金。此外，雇用人数达到一定程度，还可以减免退还增值税或营业税、申领岗位补贴，优惠政策完全可以抵扣企业给残疾人缴纳社保的钱。粗略计算，挂靠残疾人证的成本大约是缴纳残保金的30%。为了偷逃这笔费用，一些企业便联合劳务中介，干起了虚假招聘、挂靠返利的违法行为。

知法违法的背后是就业痛点没解决

上海段和段(沈阳)律师事务所律师孟宇平表示，对于企业来说，构成逃税罪的，根据情节严重程度和金额大小接受刑罚；对于残疾人来说，如果涉及虚假用工，要收回违法收入还要面临罚款；对于“黑中介”来说，违法经营会被吊销执照、收回非法收入，负责人协同企业逃税、诈骗，也会构成犯罪。

大连一家IT企业负责人杨仑告诉记者，该企业尝试过吸纳残疾人真正就业，但他们对聘用残疾人顾虑诸多：“不知道把他们安置到什么岗位，办公楼无障碍设施不足，对残障员工的行为特点也不那么了解，会不会给企业带来安全风险，都会让企业心生退意。”杨仑说。企业人事部经理曾提醒他，上班路上出意外会算工伤，面对肢体残疾和视障求职者时要格外注意。

这些痛点没解决，导致残疾人就业中介有了漏洞可钻。

其实虚假挂靠残疾人证也是有偿挂证的一种。早在2017年，人社部就印发了《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》。然而相比于职业资格证，虚假挂靠残疾人证更为隐蔽：不少企业都会为虚假挂靠的残疾人提供社保，仅凭社保比对很难发现其中猫腻。

同时，根据规定，申报缴纳残保金时，企业只需进入全国联网认证系统登记，也就是说，提供准确的持证残疾人个人信息、缴纳了社保，很难验证员工是否真实到岗。

沈阳市助残志愿者李铀告诉记者，残疾人挂靠的很多情况是由残疾人监护人或亲友做主，而不是残疾人的本意。监护人出于残疾人就业能力不足、外出就业不安全等因素，宁愿把残疾人养在家里，或安置到托养机构、康复机构照顾起来。美其名曰是照顾、增加收入，其实违背了残疾人参与社会、参与就业、实现自身价值的愿望，同时也助长了不劳而获的心理。

让残疾人成为好政策的受益者

国家统计局数据显示，截至2023年，我国残疾人达8591.4万人，占总人口的6.34%。为保障残疾人就业，我国先后出台了一系列扶持政策，探索按比例安排残疾人就业、政府购买公益性岗位安置残疾人就业、扶持残疾人就业创业等，残疾人就业比例稳步提升。如何开展有针对性的监管，让好政策落地，让残疾人成为好政策的受益人，必要而迫切。

当残疾人证挂靠成了生意，无疑有悖于政府设立残疾人就业保障金的初衷。虚假挂靠实则挤压了其他残疾人正常就业，降低了残疾人群体的工资标准。孟宇平认为，应从源头入手，各地掌握证件持有者的真实情况，是否有相应的就业资质或能力，是居家休息还是就业状态。同时，从人社部门、税务部门、工商管理部门等多渠道入手，加强信息的交叉核实和比对。

李铀则认为，有关部门应加大监管力度，灵活采取定期抽查、专项检查等方式，查看用人单位为残疾人提供了多少岗位，深入一线了解残疾人的工作生活状态，从而堵死制度漏洞。同时，加大惩戒力度，对涉事个人、企业和中介等全面追责，通过行政处罚、集中曝光、纳入黑名单等方式增强警示效果。

现实中，确实存在一些用人单位的岗位要求与残疾人的能力不适配、向残疾求职者敞开大门却长期招不到人的状况。要解决这个问题，李铀建议，应该从设置适合的岗位、提供适当的培训、对其工作多些理解与包容等入手，全方位提升其就业质量、就业体验，这样不仅可以扫除用工企业的后顾之忧，而且可以巩固残疾人自食其力的信心。

(文中残障人士为化名)

美国国务卿布林肯24日起对中国进行访问。在他出发前，美方就放话称，布林肯访华期间将就中国新能源“产能过剩”问题表达关切。但凡了解基本经济学常识的人，都会觉得这一论调不值一驳。然而一段时间以来美方频频炒作“产能过剩”问题，并将此作为对华“经济认知战”的最新工具，那就有必要辨析辨析。

首先，美方一些人将产能与国际贸易挂钩，认为出口产品多了就是产能过剩了。这里面存在一个谬误：把产品出口跟“产能过剩”画等号，不符合经济常识，也违背了全球化发展趋势。

在全球高度分工的经济体系里，产出和需求不能限定在某个国家或地区。从各国实践来看，某个行业的产能大于国内需求是普遍现象，出口因而很正常。像美国生产的芯片、德国生产的汽车80%都用于出口，波音、空客生产的客机也大量出口。如果按照美方一些人的逻辑，人们就会像瑞士《新苏黎世报》一样发出疑问：“西方向亚洲的出口属于产能过剩吗？假如一个国家只为自己的市场进行生产，那么贸易从何谈起？”

或许是为了补上逻辑漏洞，美方一些人又给了一个说辞：中国的新能源产能也超出全球需求。真是这样吗？还是用数据说话：根据国际能源署测算，要实现碳中和目标，2030年全球新能源汽车需求量将达4500万辆，光伏新增装机需求将达820吉瓦，分别约是2022年的4.5倍和4倍。

可见，当前相关产能远远不能满足市场需求，特别是广大发展中国家对新能源产品的潜在需求巨大。作为全球最大的可再生能源市场和设备制造国，中国的优质产能不是过剩了，而是世界急需。正如参加第135届中国进出口商品交易会的巴西采购商对《国际锐评》所说，中国好产品在巴西很受欢迎，中国提供绿色产能很有必要。

与此同时，美方的炒作违背了自己信奉的西方经济学比较优势理论。按照这一理论，如果一国能够以更低成本生产某种产品，其他国家不应设置关税壁垒，而是应该进口这一产品，同时出口自己具有比较优势的产品。中国新能源产品之所以能形成比较优势，靠的不是什么政府补贴，而是企业自主创新、完备的产业链和供应链、超大规模市场以及丰富的人力资源等。美方与其攻击中国新能源产品“扭曲全球市场”，不如放大自身的比较优势。

除此之外，美方一些人还指责中国新能源产业冲击美国企业和工人就业。这是他们的第四点谬误，即“美国生病、中国吃药”，意在 “甩锅”推责。

彭博社网站近日援引全球风能理事会报告指出，在美国，风电场几乎每个复杂部件的本地供应链都遇到瓶颈；在欧洲，同样的短缺现象将在今明两年开始蔓延。文章同时指出，只有在中国，供应链足以让风能发展不出现减速。这个例子说明，美西方新能源产业发展存在自身问题。

再拿去年下半年美国汽车产业工人罢工来说，原因并不是中国向美国出口电动汽车，很大程度上是美国出台的《通胀削减法案》支持车企向新能源汽车转型，导致传统汽车制造工人面临失业压力。可见，“内病外治”是美国长期以来的惯用招数。

美国政府不乏像耶伦这样的经济专家，为何明知所谓“产能过剩”论调站不住脚仍大肆炒作呢？正如不少分析指出，这背后有“利益、选票、霸权”三个关键词。

英国伦敦经济与商业政策署前署长罗思义近日撰文指出，美国担心在国际贸易中，自己越来越多的产品无法保持价值链高端地位。这道出了美方的经济意图——遏制打压中国新兴产业发展，为本国谋求更有利竞争地位和市场优势。

从政治层面看，今年是美国大选年，美国领导人日前在大选关键州之一、以汽车为主导产业的密歇根州表态称，将对中国的电动汽车采取措施。可见，美方此时抛出所谓“产能过剩”论，不过是保护主义的托词，也把它当作拉拢选票、谋取私利的工具。

从更深层看，从当初针对中国传统制造业，到现在打压新能源产业，美国反复炒作“产能过剩”的背后，反映出根深蒂固的零和思维以及一家独大的霸权逻辑。换个角度看，这何尝不是美式霸权衰落的映射？

美方一些人应该意识到，阻碍物美价优的中国新能源产品进入本国市场，不仅损害消费者利益，也会拖累全球绿色转型和新兴产业发展。他们有精力炮制虚假叙事，不如想办法提升自身竞争力。

（国际锐评评论员）